熱電聯(lián)產(chǎn)2001年11月10日23時30分對中國人民是永遠(yuǎn)值得紀(jì)念的時刻。我國正式加入WTO。

WTO，對我們大家都是新生事物，形勢迫使我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入探討，提高水平。要學(xué)會我們原來不懂的東西，以迎接新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前最大的危險是對來自各方面的挑戰(zhàn)無動于衷或處于盲目狀況。我們要從加入世貿(mào)組織是我國第二次改革開放的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識通過學(xué)習(xí)，提高我們競爭的能力與水平。

一、WTO的基本原則

以下略。請見《加入WTO，更應(yīng)積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)改善城市環(huán)境》一文。

二、WTO的性質(zhì)與職能(略)

三、我國加入WTO，政策的變化(略)

四、加入WTO對我國各行業(yè)的影響(略)

加入WTO后對我國的負(fù)面影響

1.黨的執(zhí)政能力面臨挑戰(zhàn)

以前我們誰也沒有想過中國共產(chǎn)黨，執(zhí)政能力會有什么問題，但今天情況發(fā)生了變化。

《文匯報》1月18日刊登上海市委宣傳部副部長郝鐵川的文章指出，加入WTO后，首先要關(guān)注我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政社會基礎(chǔ)將面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

文章分析說，加入WTO無疑會使我們的經(jīng)濟(jì)成分、收入方式、分配方式、就業(yè)方式和生活方式多樣化的社會形勢更加突出。面對這樣形勢，"支部建在連上"的原則遇到了挑戰(zhàn)，因為許多"連隊"的"番號"變了，不再是公有制的單位。調(diào)查顯示，某大城市在2000年實際開業(yè)的4592家外商和港澳臺獨(dú)資企業(yè)中，建立黨組織的435家，比例為9.5%；97301家私營企業(yè)中，建立黨組織的833家，比例不到1%。如何在外資企業(yè)建立黨組織，就需要我們根據(jù)法律和國際慣例，創(chuàng)造黨的新的生存活動方式。

加入WTO，意味著政府將更多的管理職能交還給社會自律、自治組織，如行業(yè)協(xié)會、村民委員會、居民委員會、業(yè)主委員會等等。這類組織是民間直接選舉產(chǎn)生的，改變了過去組織任命、推薦等方式。資料表明，某省竟有數(shù)百個村的村委會中沒有黨員。因此，如何讓黨員以自己的德、才參與競選，取得成功，進(jìn)而在這類組織中形成戰(zhàn)斗保壘，需要我們以不同于計劃經(jīng)濟(jì)年代的新的思維方式去悉心研究。

加入WTO，意味著組建我國民族企業(yè)的"航空母艦"以應(yīng)對激烈競爭的緊迫性更加嚴(yán)峻。隨著國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，將有大量國企轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y主體企業(yè)和混合所有制企業(yè)。這類企業(yè)的黨組織如何處理和法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，又是一個新的問題。

2.政府職能面臨挑戰(zhàn)

加入WTO政府職能將發(fā)生重大變化，我們目前聽到比較多的報導(dǎo)是簡政放權(quán)。跟我們關(guān)系較大的有國家計委于去年11月國家計委召于全國計劃物價系統(tǒng)電視會議。貫徹國務(wù)院推進(jìn)行政審批制度改革的部署。會上宣布：國家計委率先取消**批五大類行政審批事項，對其他不應(yīng)繼續(xù)審批的事項，將抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快予以公布取消。對保留的審批事項，提出了簡化程度，建立監(jiān)督制約等具體措施。為適應(yīng)入世需要，我國今年將制訂"行政許可法"等20多部法律，還要制訂和修改行政法規(guī)30件。停止12件法規(guī)，停止執(zhí)行34件有關(guān)政策文件。

由于政府職能的轉(zhuǎn)變。將逐步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的作用，原來由政府機(jī)關(guān)的"認(rèn)證"工作將由群眾性的行業(yè)協(xié)會組織專家評議，將來"技術(shù)職稱"的評定等也應(yīng)由專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體來考核。

因而有人予計政府職能的轉(zhuǎn)變工作量巨大，面臨的挑戰(zhàn)將比工業(yè)企業(yè)還要嚴(yán)峻。

3.對某些工業(yè)帶來沖擊

加入WTO對信息工業(yè)、汽車工作等沖擊最為強(qiáng)烈。這些部門集中程度低、而基礎(chǔ)十分薄弱，尚處在初步成長階段，沒有形成一批成熟和獨(dú)有的核心技術(shù)，抵御市場風(fēng)險能力弱，將影響最大。

4.對國內(nèi)市場帶來沖擊

由于關(guān)稅的降低及非關(guān)稅壁壘的消除，外國商品進(jìn)口量大增，特別是與國內(nèi)產(chǎn)品相比具有品質(zhì)優(yōu)與價格優(yōu)勢的商品在市場的需求量不變的情況下，進(jìn)口商品的涌入，意味著國產(chǎn)商品的退出。轎車、造紙機(jī)械、渦旋壓縮機(jī)、滾筒洗衣機(jī)、空調(diào)壓縮機(jī)、化纖用品、紙品、食糖、薄荷、皂片、甘油、乳制品、葡萄糖、味精、飲料、二次電池等產(chǎn)品大量涌入，對國內(nèi)市場形成一定的沖擊。

我國有的熱電廠以供味精廠用汽為主，今后可能要受影響。

5.對國有企業(yè)的沖擊

國有企業(yè)還處在走向市場的過程，歷史包袱重、負(fù)債率高、經(jīng)營機(jī)制不靈活，虧損嚴(yán)重。根據(jù)WTO有關(guān)要求，對國有企業(yè)傾斜政策將逐步取消，一些靠政府扶持和關(guān)稅保護(hù)的國有企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的考驗。

6.對特殊的行業(yè)帶來沖擊

我國煙草行業(yè)長期在計劃經(jīng)濟(jì)和專賣制度保護(hù)下，已存在重要依賴性，在走向市場方面，至今無根本性突破，加入WTO后對我國煙草行業(yè)壟斷局面必須提出挑戰(zhàn)。供制煙用熱的熱電廠熱負(fù)荷可能受影響。

〖BT3〗五、加入WTO對熱力市場與電力市場影響將是不同的。

對電力市場的影響比較清楚，有利的機(jī)遇：

1.有利于引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，增強(qiáng)競爭力。

2.有利于加強(qiáng)和國外大的電力投資商和電力經(jīng)營商交流，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗。

3.有利于和國外廠商合作，引進(jìn)我國電力建設(shè)急需的資金。

4.有利于我國部分電力產(chǎn)品的出口。

5.有利于我國電力企業(yè)向外拓展的國際化進(jìn)程。

6.刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力需求增加。

對國內(nèi)發(fā)電企業(yè)的沖擊則表現(xiàn)在：

國外電力企業(yè)進(jìn)軍國內(nèi)市場，將對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生較大的挑戰(zhàn)；由于加入WTO對我國其他企業(yè)如冶金、化工、有色金屬等行業(yè)將造成較大沖擊，化工部門用電量仍將下滑，因而工業(yè)用電將相應(yīng)產(chǎn)生影響。

有專家研究表明，入世后中國的實際GDP至少將提高2000億元，約占當(dāng)年實際GDP的1.5-2個百分點。這樣大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，在邊際成本遞增規(guī)律的作用下，需要投入的土地、礦藏、水等要素大大增加，可導(dǎo)致污染要素大大增加，可能導(dǎo)致污染物排放總量的擴(kuò)張，國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的增加必將增加對電能與供熱的新需求，如何有效節(jié)約能源與保護(hù)環(huán)境，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱將是必由之路，不能設(shè)想各工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)與生活用熱再無限制地建小鍋爐，如果誰不注意到這一點，將成為歷史的罪人。

國民生產(chǎn)總產(chǎn)值的增漲，電力市場需求將大量增加，目前我國電力系統(tǒng)正大力發(fā)展跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，最終要發(fā)展成全國聯(lián)網(wǎng)。而熱力市場需求量的增加，為發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)提供了極好的機(jī)遇。尤其是"西氣東輸"工程，將改變沿線地區(qū)燃料結(jié)構(gòu)，為熱電發(fā)展提供新機(jī)遇。但熱力網(wǎng)的建設(shè)一般僅在10公里范圍之內(nèi)，就地平衡熱力需求。對一個熱電廠而言，對外供熱的工業(yè)企業(yè)用汽量有可能受加入WTO的積極影響，生產(chǎn)擴(kuò)大用汽量增加，也可能受到加入WTO的負(fù)面影響，產(chǎn)品銷售量減少，生產(chǎn)用汽量下降。所以我們目前可以明確的看出來，加入WTO對電力市場影響不大，總的需求量是增加，但對熱力市場而言，總的需求量是增加，但對某一個熱電廠而言，其熱負(fù)荷是增加還是減少，不能一概而論，而應(yīng)具體分析。這就要求熱電企業(yè)的經(jīng)營者及早分析你們的供熱用戶將來發(fā)展的趨勢，早做準(zhǔn)備。

據(jù)建設(shè)部有關(guān)專家予測，到本世紀(jì)中業(yè)，我們將有6億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移將帶來商品能源大量增加，中國有近5萬個小城鎮(zhèn)集中了有相當(dāng)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)100多萬家，有電、熱負(fù)荷的需求。據(jù)建設(shè)部編制的《中國城鎮(zhèn)供熱技術(shù)進(jìn)步發(fā)展"十五"規(guī)劃和2010年度設(shè)想》提出："十五"期間將新增城市集中供熱面積5萬億平米。因而采暖供熱需求量巨大。又由于東北、華北、西北地區(qū)氣溫偏低，大量新建筑的增加，勢必要走集中供熱的先進(jìn)之路。1997年我國全國民用采暖的熱化率為12.24%，華北、東北、西北地區(qū)集中供熱的熱化率已達(dá)29.08%，比全國平均熱化率高一倍，同時又由于大量公共建筑與民用建筑的興建必將對采暖用熱有大量的需求。

從工業(yè)與民用熱負(fù)荷來分析，今后為熱電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極好的機(jī)遇，我們要努力學(xué)習(xí)，把握機(jī)遇，適應(yīng)形勢的發(fā)展，創(chuàng)造美好的新天地。

六、我國歷來鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)

以下略。請見《加入WTO更應(yīng)積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)改善城市環(huán)境》一文。

七、熱電聯(lián)產(chǎn)實踐所體現(xiàn)的優(yōu)勢(略)

八、各部門均應(yīng)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策

1.嚴(yán)格區(qū)分熱電聯(lián)產(chǎn)與小火電

在熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)中，我國一向強(qiáng)調(diào)"以熱定電"來建設(shè)熱電廠，因而絕大多數(shù)熱電廠建在熱負(fù)荷中心，多數(shù)熱電廠中供熱機(jī)組為單機(jī)25000千瓦及以下的中小機(jī)組、不能說小的供熱機(jī)組就不好，300千瓦背壓機(jī)組實際的供電標(biāo)煤耗率比30萬千瓦凝汽機(jī)組還低，因而應(yīng)堅持產(chǎn)業(yè)政策，按"節(jié)約能源法"和"大氣污染防治法"的要求，積極鼓勵、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。

天然氣與煤層氣的開發(fā)與應(yīng)用，將使燃煤占主導(dǎo)地位局面有所改變，燃料結(jié)構(gòu)變化后，則對大小機(jī)組的認(rèn)識也將產(chǎn)生變化，因為燃?xì)廨啓C(jī)的效率與機(jī)組大小關(guān)系不大，國外目前正在發(fā)展小型全能量系統(tǒng)，因為用燃?xì)?，統(tǒng)一解決電、熱、冷、功，因而效率很高。我國也適應(yīng)形勢發(fā)展，積極推進(jìn)第二代小型全能量系統(tǒng)。

2.各部門都應(yīng)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策

1998年以來我國部分省、市售電量出現(xiàn)負(fù)增漲給電力部門運(yùn)營造成一定的困難。1998年6月初黑龍江省由省計委、省建委、省電力公司聯(lián)合召開黑龍江省《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》會議，統(tǒng)一部署各地、市按國家計委計司交能函［1997］105號：關(guān)于編制各地區(qū)《城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》的通知精神，認(rèn)真編制各地的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。黑龍江省電力公司計劃發(fā)展部負(fù)責(zé)人在會上提出：盡管黑龍江省今年1-4月份售電量比去年同期減少1.3%，出現(xiàn)負(fù)增漲，但省電力公司為貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》仍大力支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。相反，有的電力公司認(rèn)為有些熱電項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，按計交能［1998］220號文應(yīng)審批聯(lián)網(wǎng)的熱電工程經(jīng)請示主管局用電營業(yè)部，確回復(fù)："要考慮電力企業(yè)自身利益，能不批就不批，能拖就拖。"(口頭回復(fù)，不敢形成文字)，我們認(rèn)為前者才是積極的態(tài)度。而后者主管局只考慮自身利益，不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，是不對的，目前國家電力公司個別人還聲稱：我們現(xiàn)在是國家電力公司，不是電力工業(yè)部，更不是能源部、言外之意，我只管賣電，什么節(jié)能環(huán)保不是我們的事，因此希望各級電力部門應(yīng)堅決貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策。

也有的地區(qū)在早已實行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱若干年后，個別用戶出于自身的某種利益又退出集中供熱重新啟動小鍋爐，據(jù)說當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也批準(zhǔn)運(yùn)行了，究其原因是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門可收其環(huán)境污染罰款，我們希望基層環(huán)保部門以改善環(huán)境的大局為重，切實執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。

2000年出臺的新文件：《關(guān)于發(fā)展熱電產(chǎn)的規(guī)定》，已由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)文批準(zhǔn)執(zhí)行。其中第16條規(guī)定：

在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的供熱范圍內(nèi)，不得再建燃煤自備熱電廠或**性燃煤鍋爐房，當(dāng)?shù)丨h(huán)保與監(jiān)督部門不得再審批其擴(kuò)建小鍋爐。在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程投產(chǎn)后，在供熱范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)保留部分容量較大、設(shè)備狀態(tài)較好的鍋爐做為供熱系統(tǒng)的調(diào)峰和備用外，其余小鍋爐應(yīng)由當(dāng)?shù)卣谌齻€月內(nèi)明令拆除。

在現(xiàn)有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，不應(yīng)有分散燃煤小鍋爐運(yùn)行。已有的分散燃煤小鍋爐應(yīng)限期停運(yùn)。

在城市熱力網(wǎng)供熱范圍內(nèi)，居民住宅小區(qū)應(yīng)使用集中供熱，不應(yīng)再采用小鍋爐等分散供熱方式。

熱電聯(lián)產(chǎn)目前世界各國均認(rèn)為是節(jié)約能源改善環(huán)境的有效措施。2000年2月在華盛頓召開的國際熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)大會上，各國的專家與政府官員也均達(dá)成共識：應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門共同努力，協(xié)調(diào)促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。很多國家制定有法律、法規(guī)以鼓勵、支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。他們均在支持建設(shè)資金；優(yōu)惠貸款利率；延長貨款年限；優(yōu)惠天然氣價格；備用電源；稅收；收購電量和電價等方面制定有若干具體優(yōu)惠政策，我國目前還有很大差距，還有大量的工作要做，還需要各行業(yè)的支持，我們期盼更多的行業(yè)與部門和我國的熱電工作者共同努力，適應(yīng)加入WTO后發(fā)展的新形勢，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，徹底改善環(huán)境，有效節(jié)約能源，為熱電事業(yè)更迅速更健康的發(fā)展而奮斗。

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