根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》以及其他相關(guān)規(guī)定，國家發(fā)改委和建設部制定了《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定》。1月17日，國家發(fā)改委、建設部以發(fā)改能源[2007]141號文印發(fā)了該規(guī)定，自發(fā)布之日起施行。其全文如下：

熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜

合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定

**章總則

**條為提高能源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，促進和諧社會建設，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用發(fā)電健康有序發(fā)展，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于全國范圍內(nèi)新(擴)建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目。

第三條。發(fā)展改革部門(經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委)按照國家有關(guān)規(guī)定，負責熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電規(guī)劃、項目申報．與核準，以及相關(guān)監(jiān)管工作。

第二章規(guī)劃

第四條熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃應按照國家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、城市規(guī)模、工業(yè)發(fā)展狀況和資源等外部條件，結(jié)合現(xiàn)有電廠改造、關(guān)停小機組和小鍋爐等情況編制。

熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃的編制要科學預測熱力負荷，具有適度前瞻性，并對不同規(guī)劃建設方案進行能耗和環(huán)境影響論證分析o

地市級及以上政府有關(guān)部門負責編制專項規(guī)劃，并應納入全省(直轄市、自治區(qū))電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電裝機容量應納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。

省級發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)部門應在全國電力發(fā)展規(guī)劃裝機容量范圍內(nèi)負責專項規(guī)劃的審定，統(tǒng)一報國家發(fā)展改革委。

第五條熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目專項規(guī)劃應當實施滾動管理，根據(jù)電力規(guī)劃建設規(guī)模確定的周期(一般為三年)，統(tǒng)籌確定熱電建設規(guī)模，必要時可結(jié)合地區(qū)實際發(fā)展情況進行調(diào)整。

第六條煤矸石綜合利用發(fā)電項目，應優(yōu)先在大型煤炭礦區(qū)內(nèi)或緊鄰大型煤炭洗選設施規(guī)劃建設，具備集中供熱條件的，應考慮熱電聯(lián)產(chǎn)；限制分散建設以煤矸石方燃料的小型資源綜合利用發(fā)電項目。

第七條煤矸石綜合利用發(fā)電項目的設備選型應根據(jù)燃料特性確定，按照集約化、規(guī)?；途徒脑瓌t，優(yōu)先安排建設大中型循環(huán)流化床發(fā)電機組，在大型礦區(qū)以外的城市近郊區(qū)原則上不規(guī)劃建設燃用煤矸石的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

第八條熱電聯(lián)產(chǎn)的建設分5類地區(qū)安排，具體地區(qū)劃分方式按照《民用建筑熱工設計規(guī)范》(GB50176)等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條熱電聯(lián)產(chǎn)應當以集中供熱為前提。在不具備集中供熱條件的地區(qū)，暫不考慮規(guī)劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

第十條在嚴寒、寒冷地區(qū)(包括秦嶺淮河以北、新疆、青海和西藏)且具備集中供熱條件的城市，應優(yōu)先規(guī)劃建設以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，取代分散供熱的鍋爐，以改善環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約能耗。

在夏熱冬冷地區(qū)(包括長江以南的部分地區(qū))如具備集中供熱條件可適當建設供熱機組，并可考慮與集中制冷相結(jié)合的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)除工業(yè)區(qū)用熱需要建設供熱機組外，不考慮建設采暖供熱機組。

第十一條以工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)區(qū)應當盡可能集中規(guī)劃建設，以實現(xiàn)集中供熱。

第十二條在已有熱電廠的'供熱范圍內(nèi)，原則上不重復規(guī)劃建設企業(yè)自備熱電廠。除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業(yè)外，限制為單一企業(yè)服務的熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。

第十三條熱電聯(lián)產(chǎn)項目中，優(yōu)先安排背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

背壓型機組的發(fā)電裝機容量不計入電力建設控制規(guī)模。

背壓型機組不能滿足供熱需要的，鼓勵建設單機20萬千瓦及以上的大型高效供熱機組。

第十四條在電網(wǎng)規(guī)模較小的邊遠地區(qū)，結(jié)合當?shù)仉娏﹄娏科胶庑枰?，可以按熱負荷需求?guī)劃抽凝式供熱機組，并優(yōu)先考慮利用生物質(zhì)能等可再生能源的熱電聯(lián)產(chǎn)機組；限制新建并逐步淘汰次高壓參數(shù)及以下燃煤(油)抽凝機組。

第十五條以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目覆蓋的供熱半徑一般按20公里考慮，在10公里范圍內(nèi)不重復規(guī)劃建設此類熱電項目；

以蒸汽為供熱介質(zhì)的一般按8公里考慮，在8公里范圍內(nèi)不重復規(guī)劃建設此類熱電項目。

第三章核準

第十六條除背壓型機組外，項目核準機關(guān)應當對熱電聯(lián)產(chǎn)建設方案與熱電分產(chǎn)建設方案進行審核，熱電聯(lián)產(chǎn)年能源消耗量和在當?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭康陀跓犭姺之a(chǎn)的，方可核準熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

項目申請單位應當在項目申請報告中提供上一款所需資料。

第十七條熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃是項目核準的基本依據(jù)。項目核準應當在專項規(guī)劃指導下進行，擬建項目應當經(jīng)科學論證和專家評議后予以明確。

第十八條熱電聯(lián)產(chǎn)項目在申報核準時，除提交與常規(guī)燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供配套熱網(wǎng)工程的可行性研究報告及當?shù)卣瞎釁^(qū)的方案，已有機組改造和小火電機組(小鍋爐房)關(guān)停方案，以及相應的承諾文件，地方價格主管部門按照第二十三條規(guī)定出具的熱力價格批復文件，項目申報單位和當?shù)仄渌?ahref="http://www,ytebara.com.cn">熱電聯(lián)產(chǎn)項目運行以及近三年核驗情況。

第十九條煤矸石綜合利用發(fā)電項目在申報核準時，除提交與常規(guī)燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供項目配套選用鍋爐設備的訂貨協(xié)議，有關(guān)部門對當?shù)厝剂蟻碓吹恼撟C和批復文件，項目申報單位和當?shù)仄渌喉肥C合利用發(fā)電項目運行以及近三年核驗情況。

第四章支持與保障措施

第二十條國家支持利用多種方式解決中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱問題，推廣采用生物質(zhì)能、太陽能和地熱能等可再生能源，并鼓勵有條件的地區(qū)采用天然氣、煤氣和煤層氣等資源實施分布式熱電聯(lián)產(chǎn)。

中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱應當符合因地制宜、合理布局、先進適用的原則。

第二十一條國家采取多種措施，大力發(fā)展煤炭清潔高效利用技術(shù)，積極探索應用高效清潔熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，重點開發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等煤炭氣化、供熱(制冷)、發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。

第二十二條熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，執(zhí)行國家發(fā)展改革委頒布的《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》。在實行競價上網(wǎng)的地區(qū)，由市場競爭形成；在未實行競價上網(wǎng)的地區(qū)，新建項目上網(wǎng)電價執(zhí)行國家公布的新投產(chǎn)燃煤機組標桿上網(wǎng)電價。

第二十三條熱電聯(lián)產(chǎn)項目的熱力出廠價格，由省級價格主管部門或經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府根據(jù)合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則，按照價格主管部門經(jīng)成本監(jiān)審核定的當?shù)毓岫▋r成本及規(guī)定的成本利潤率或凈資產(chǎn)收益率統(tǒng)一核定，并按照國家有關(guān)規(guī)定實行煤熱聯(lián)動。

對熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和采用其他方式供熱的銷售價格逐步實行同熱同價。

第二十四條熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目應優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電。熱電聯(lián)產(chǎn)機組在供熱運行時，依據(jù)實時供熱負荷曲線，按"以熱定電"方式優(yōu)先排序上網(wǎng)發(fā)電，在非供熱運行時或超出供熱負荷曲線所發(fā)電力電量，應按同類凝汽發(fā)電機組能耗水平確定其發(fā)電調(diào)度序位。

第五章監(jiān)督檢查

第二十五條項目核準機關(guān)應當綜合考慮城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等國家有關(guān)規(guī)定，健全完善項目檢查和認定核驗制度。

熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須安裝熱力負荷實時在線監(jiān)測裝置，并與發(fā)電調(diào)度機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

第二十六條項目建成投產(chǎn)后，由項目核準機關(guān)組織或委托有關(guān)單位進行竣工檢查，確認項目建設是否符合項目核準文件的各項要求。受托組織竣工檢查的單位，應將檢查結(jié)論報國家發(fā)展改革委。

經(jīng)竣工檢查合格的項目，方可申請享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠或補貼等政策。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)其他供熱企業(yè)應同等享受當?shù)毓醿?yōu)惠政策或補貼。

第二十七條項目生產(chǎn)運行過程中，省級發(fā)展改革部門(經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委)應當會同有關(guān)部門進行定期年度核驗。對不符合國家有關(guān)規(guī)定和項目核準要求的，應責令其限期整改，取消其享受的各項優(yōu)惠政策，并報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將視情況組織專項稽查。經(jīng)查明確有弄虛作假的，責令其停止上網(wǎng)運行，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。第二十八條項目核準機關(guān)應當會同有關(guān)部門，加強對熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的監(jiān)管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項目核準機關(guān)應責令其停止建設，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。

第六章附則

第二十九條本規(guī)定所稱項目核準機關(guān)，是指《政府核準的投資項目目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權(quán)限的行政機關(guān)。

第三十條燃用煤矸石和低位發(fā)熱量小于12250千焦／千克的低熱值煤的項目審批核準，應按照燃煤項目進行管理，適用本規(guī)定以及其他燃煤項目的有關(guān)項目管理規(guī)定。

第三十一條本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第三十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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