1、大容量供熱機組增多；

2、凝汽火電廠改供熱或加裝供熱機組；

3、生物質(zhì)發(fā)電將有更快發(fā)展；

4、企業(yè)自備熱電站加快建設(shè)；

5、燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電廠開始建設(shè)；國產(chǎn)首臺低熱值燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電機組投運；

6、各城市重視環(huán)保，調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，拔除小煙囪，發(fā)展集中供熱；

7、市場經(jīng)濟發(fā)展中熱電企業(yè)受到不公平的待遇；

8、媒體關(guān)注熱電企業(yè)；

9、熱泵技術(shù)將成為供熱制冷的新軍；

10、太陽能熱水器在熱水供應(yīng)中處領(lǐng)先地位

三、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展中存在的問題

1、方針政策不配套

中央七部委發(fā)改環(huán)資(2006)1457號："關(guān)于印發(fā)"十一五"十大重點節(jié)能工程實施意見的通知"應(yīng)該是熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。七個領(lǐng)導(dǎo)部門蓋章，但目前來看僅靠發(fā)文件還不夠，沒有后續(xù)的配套文件和具體的優(yōu)惠政策，該文件出臺至今已有一年半了。對于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)在金融、稅收、環(huán)保、價格等方面沒有任何支持性文件出臺。不僅如此，金融部門甚至出臺文件，公然將135MW及以下發(fā)電機組列為風(fēng)險投資。不予貸款，并將陸續(xù)撤回以前的貸款。建總發(fā)(2007)237號："關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊急通知"該文件最大的問題是在沒有調(diào)查研究，沒有搞清中國電力工業(yè)中存在著凝汽火電廠與熱電廠歷來不同性質(zhì)，應(yīng)執(zhí)行不同產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)硬拉到一起，實行打壓的限制政策。應(yīng)屬犯了方向性錯誤。早在1989年原國家計委就公布了《關(guān)于鼓勵發(fā)展小型熱電聯(lián)產(chǎn)和嚴(yán)格限制凝汽小火電建設(shè)的若干規(guī)劃》的通知，明確了小火電與小熱電一字之差，應(yīng)執(zhí)行不同的政策。另據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會編制的"電力工業(yè)統(tǒng)計資料匯編"，2003年我國單機6000千瓦及以上的供熱機組共2121臺4369.18萬千瓦，其中單機5萬千瓦以下的中小供熱機組共1859臺，占87.65%，2090萬千瓦，占48.04%。如果以135MW劃線我國熱電聯(lián)產(chǎn)機組，將有半數(shù)以上屬于打壓范圍。文件的制訂者，恐怕沒有想過，如果我國一半以上的熱電廠關(guān)停，工業(yè)生產(chǎn)與人民生活采暖如何解決。勢必迫使各地的小鍋爐峰煙四起，城市的天空將很難再現(xiàn)藍天，造成歷史大倒退!在世界各國紛紛制訂優(yōu)惠熱電聯(lián)產(chǎn)的政策，我國也制訂支持十大重點節(jié)能工程的偉大革命實踐中，金融部門竟出臺相反的打壓政策，實在可悲。不符合"政府工作報告"精神。

2、稅制改革的春風(fēng)未惠及熱電聯(lián)產(chǎn)

我國熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)相當(dāng)部分的社會和公共利益的義務(wù)，國家應(yīng)在稅收和財政政策上給予適當(dāng)?shù)恼疹?，與市場經(jīng)濟國家相比，近幾年，國家對熱電聯(lián)產(chǎn)原本就不多的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，大多數(shù)隨各種改革而消逝了，我國稅制改革前，國家為扶持熱電行業(yè)發(fā)展，對供熱實行零稅率，熱電企業(yè)按5%交納營業(yè)稅，并且實行先征后返政策，以補供熱虧損。1994年稅制改革后，熱電行業(yè)被列為一般納稅人，且在原不含稅價格上，上網(wǎng)電按17%扣除銷項稅，供熱按13%扣除銷項稅做為銷售價格進行核算，無形中使熱電行業(yè)價格下調(diào)17%和13%，使熱電全行業(yè)效益下降甚至經(jīng)營困難，在取得的進項稅方面，主要原材料的煤炭中，按煤價的13%，運費的7%抵扣進項稅，平均后進項稅不足10%，水費按6%抵扣進項稅。全行業(yè)年稅負(fù)高達9-11%，遠高于其他行業(yè)水平。而目前分散供熱的小鍋爐，既浪費能源，又污染環(huán)境，實屬應(yīng)盡快淘汰的落后生產(chǎn)方式，反而不上稅，實為鼓勵落后，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)這種不合理狀態(tài)。

在稅制改革中本應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)：目前的電力增值稅制度未考慮可持續(xù)發(fā)展因素，無論是否節(jié)能環(huán)保一律照章納稅。特別是在煤炭增值稅13%、電力17%、運輸10%的條件下，由于煤價與運價上漲造成燃料成本在整個電價構(gòu)成比例不斷升高，熱電企業(yè)不但要將自身增值部分按17%稅率差額補齊，增值稅賦超過20%，甚至有的熱電企業(yè)在每月虧損嚴(yán)重的情況下，仍要交納增值稅。2004年財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于供熱企業(yè)稅收問題的通知(財稅［2004］28號)》，規(guī)定2003-2005三年對居民采暖免繳增值稅。在目前煤價持續(xù)高攀的情況下，為保障經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，建議將這一政策擴大到工業(yè)供熱，并繼續(xù)延長。在國家確定十大重點節(jié)能工程之后，本應(yīng)制訂惠及熱電聯(lián)產(chǎn)的改革政策，但至今仍未見任何新動向。

3、熱電發(fā)展不平衡

我國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展是不平衡的，有的省份重視熱電的發(fā)展，幾十年來發(fā)展很快，例如山東省淄博市，當(dāng)?shù)責(zé)犭娧b機容量已達電力系統(tǒng)裝機總?cè)萘康?0%，超過世界上熱電發(fā)展最好的丹麥。

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