分布式能源【摘要】中國(guó)政府保護(hù)環(huán)境，提高資源利用效率，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的決心是不容置疑的，主要問題還是主管部門的觀念有待更新。"大機(jī)組、大電網(wǎng)、超高壓"這種"大的必然就是好的"的電力發(fā)展觀是一種非常落后的觀念，違法了"實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)"的科學(xué)發(fā)展觀。如果大的就是最節(jié)能的，為什么世界能源利用效率**的丹麥15年來(lái)大型凝氣發(fā)電廠的容量沒有增加？因?yàn)樗麄兊挠^念是--用戶端能源利用效率**的才是**的，因?yàn)閷?shí)踐證明分布式能源的用戶端能源綜合利用效率**。

分布式能源是指分布在用戶側(cè)的能源梯級(jí)利用和可再生能源及資源綜合利用設(shè)施，通過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)能源實(shí)現(xiàn)溫度對(duì)口梯級(jí)利用，盡力減少中間輸送環(huán)節(jié)的損耗，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源利用的最大化。分布式能源將根據(jù)用戶對(duì)于各種能源產(chǎn)品的不同需求，利用各種先進(jìn)技術(shù)按需轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與投資的**化。它將采用先進(jìn)的低排放技術(shù)，并利用溫室大棚等設(shè)施將污染物資源化，將環(huán)境代價(jià)降至**。它將依賴于信息通訊技術(shù)和智能控制技術(shù)的成果，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人職守。目標(biāo)是建立一個(gè)以低壓電網(wǎng)，冷熱水管網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)合構(gòu)成的能源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

這是由于上述特性，分布式能源深為世界各國(guó)的高度重視，認(rèn)為它將成為人類能源可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段，成為目前解決資源短缺和環(huán)境污染的**技術(shù)選擇。

對(duì)于分布式能源的態(tài)度已經(jīng)成為世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)尺

就全世界來(lái)看，能源利用效率越高、環(huán)境保護(hù)越好的國(guó)家，對(duì)于發(fā)展分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）技術(shù)的越熱衷，政府的鼓勵(lì)支持政策越明確。

以歐洲的丹麥為例，她是世界上能源利用效率**的國(guó)家，在過(guò)的近20年中，GDP翻了一番，能源消耗卻沒有增加，污染排放反而大幅度下降。丹麥?zhǔn)鞘澜绻J(rèn)的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源消耗，以及環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家，成為世界的楷模。丹麥政府鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源（其中包括熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源）的態(tài)度最為鮮明，制定了一系列行之有效的法律、政策和稅制，并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。自1990年以來(lái)，丹麥大型凝氣發(fā)電廠容量沒有增加，新增電力主要依靠安裝在用戶側(cè)的，特別是工業(yè)用戶和小型區(qū)域化的分布式能源電站（熱電站）和可再生能源項(xiàng)目提供的，熱電發(fā)電量占總發(fā)電量的61.6％。丹麥新的目標(biāo)是在2008年到2012年階段，將二氧化碳的排放量從1990年的水平降低21％。

丹麥對(duì)于分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）采取了一系列明確的鼓勵(lì)政策，先后制定了《供熱法》、《電力供應(yīng)法》和《全國(guó)天然氣供應(yīng)法》，以及對(duì)相關(guān)的各項(xiàng)進(jìn)行了法律修正案，在法律上明確了保護(hù)和支持立場(chǎng)?！峨娏?yīng)法》規(guī)定，電網(wǎng)公司必須優(yōu)先購(gòu)買熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)的電能，而消費(fèi)者有義務(wù)優(yōu)先使用熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)的電能（否則將做出補(bǔ)償）；1990年丹麥議會(huì)決議，1MWe以上燃煤燃油供熱鍋爐強(qiáng)制改造為天然氣或垃圾為燃料的分布式能源項(xiàng)目（熱電站），對(duì)此類工程的建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼并輔以銀行信貸優(yōu)惠。例如在供熱小區(qū)中，對(duì)熱電工程給予信貸優(yōu)惠（利率2％，償還期20年），對(duì)天然氣熱電站，給予30％的無(wú)息貸款，給予0.07元丹麥克朗/kWh的補(bǔ)貼。

歐洲的另一個(gè)樣板是荷蘭，2000年底的能源效率比1989年提高22.3%。1988年，荷蘭啟動(dòng)了一個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃，制定了重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展小型的熱電機(jī)組的優(yōu)惠政策。實(shí)踐顯示，荷蘭的分布式能源為電力增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)，熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量由1987年的2700MWe猛增到1998年的7000MWe，占總發(fā)電量的48.2％。荷蘭實(shí)行了能源稅機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)為6.02歐分/kWh，但綠色電力可返還2歐分。

荷蘭頒布了新的《電力法》，賦予分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）特別的地位，使電力部門必須接受此類項(xiàng)目的電力，政府對(duì)其售電僅征收**稅率。由荷蘭能源分配部門起草的《環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》中，電力部門將積極使用清潔高效的能源技術(shù)以承擔(dān)其對(duì)環(huán)境的責(zé)任。其中分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）是最為重要的手段，將負(fù)擔(dān)40％的二氧化碳減排任務(wù)。

日本不僅是亞洲能源利用效率**的國(guó)家，在全世界也位居前列。由于日本缺乏能源資源，政府高度重視提高能效，頒布了不少優(yōu)惠政策，諸如：建立環(huán)境保護(hù)基金，制定允許分布式能源并網(wǎng)的政策。自1981年?yáng)|京國(guó)立競(jìng)技場(chǎng)**號(hào)熱電機(jī)組運(yùn)行起，截至到2000年，分布式能源項(xiàng)目共1413個(gè)，總?cè)萘?212MWe。其中工業(yè)自備項(xiàng)目411個(gè)，容量1734MWe，平均每個(gè)裝機(jī)規(guī)模僅為4217kW；民用項(xiàng)目1002個(gè)，容量478MWe，平均每個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)僅477kW。近年，由于世界資源供應(yīng)趨緊，成本增高，以及環(huán)境意識(shí)的空前加強(qiáng)，日本全國(guó)上下熱衷于分布式能源，微型燃?xì)廨啓C(jī)、燃料電池、太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)四處開花，僅美國(guó)卡伯斯通一家公司近2年就在日本銷售了近千臺(tái)28－60kW微型燃?xì)廨啓C(jī)。

分布式能源能夠在日本快速發(fā)展，關(guān)鍵是政府的有效干預(yù)。1986年5月日本通產(chǎn)省發(fā)布了《并網(wǎng)技術(shù)要求指導(dǎo)方針》，使分布式能源可以實(shí)現(xiàn)合法并網(wǎng)。1995年12月又更改了《電力法》，并進(jìn)一步修改了《并網(wǎng)技術(shù)要求指導(dǎo)方針》,使擁有分布式能源裝置的業(yè)主，可以將多余的電能反賣給供電公司，并要求供電公司為分布式能源業(yè)主提供備用電力保障。此外，分布式能源業(yè)主不僅能夠得到融資、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，還能享受減免稅等鼓勵(lì)。

從上述一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)中可以看到，國(guó)家層面的法律保證和政府層面的執(zhí)法決心和政策的可落實(shí)性，以及執(zhí)行層的力度是發(fā)展分布式能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。

中國(guó)對(duì)于分布式能源的政策現(xiàn)狀和差距

作為中國(guó)能源行業(yè)的從業(yè)者，我們不得不正視中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的巨大認(rèn)識(shí)差距。如同我國(guó)目前的能效水平和環(huán)境保護(hù)水平一樣，鼓勵(lì)分布式能源等先進(jìn)技術(shù)的法律政策水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在世界上僅停留在一個(gè)相當(dāng)初級(jí)的階段，大約存在著15－20年的差距。

盡管作為分布式能源最重要的組成部分的熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)，在新中國(guó)已經(jīng)存在了50余年，裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到全國(guó)火電機(jī)組容量的14.58%，2002年供熱總量達(dá)到13.9億GJ，已經(jīng)為中國(guó)的節(jié)能和環(huán)境保護(hù)做出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)。但是，在中國(guó)全國(guó)人大頒布的400多部法律中，緊緊只有《節(jié)能法》中提及"熱電聯(lián)產(chǎn)"一次。

1997年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第39條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)"熱電聯(lián)產(chǎn)"和"熱、電、冷技術(shù)"?！豆?jié)能法》是中國(guó)節(jié)能工作者不斷的努力的結(jié)晶，這一法律的頒布確實(shí)對(duì)于節(jié)能工作特別是"熱電聯(lián)產(chǎn)"事業(yè)起到了一定的積極推動(dòng)作用。但是由于各級(jí)政府和一些壟斷企業(yè)節(jié)約資源意識(shí)還存在差距，節(jié)能執(zhí)行層建立也存在著兵齊馬不齊的問題，致使國(guó)家對(duì)熱電和熱電冷技術(shù)的鼓勵(lì)政策未能化為理想的推動(dòng)力。

2000年為了澄清認(rèn)識(shí)，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了（急計(jì)基礎(chǔ)[2000]1268號(hào)）"關(guān)于印發(fā)《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》的通知"，這是中國(guó)節(jié)能環(huán)保工作的一個(gè)里程碑式的文件?！蛾P(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》中曾經(jīng)明確規(guī)定符合指標(biāo)的熱電廠，電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許并網(wǎng)。《規(guī)定》積極支持："以小型燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組和余熱鍋爐等設(shè)備組成的小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，使用于廠礦企業(yè)、寫字樓、賓館、商場(chǎng)、醫(yī)院、銀行、學(xué)校等公用建筑。它具有效率高、占地小、保護(hù)環(huán)境、減少供電線損和應(yīng)急突發(fā)事件等綜合功能，在有條件的地方應(yīng)逐步推廣。"這是中國(guó)政府部門**在行政規(guī)章中列入了支持分布式能源的條款，具有重要的歷史意義。

但是，分布式能源在中國(guó)的發(fā)展并不能令人滿意，盡管2000年以來(lái)，世界各國(guó)的分布式能源已經(jīng)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，可是在中國(guó)的情景基本上還停留在原地踏步的窘態(tài)，幾個(gè)試驗(yàn)工程均不夠理想，因?yàn)?ahref="http://www,ytebara.com.cn">分布式能源項(xiàng)目在中國(guó)連合法并網(wǎng)的問題至今都懸而未決。電力部門處于企業(yè)自身利益而不愿配合的態(tài)度并不難理解，因?yàn)槿澜缭诎l(fā)展分布式能源之初都曾遇到這一阻力，其他國(guó)家的解決經(jīng)驗(yàn)是采取有效的法律和行政手段，關(guān)鍵是政府主管部門要有目標(biāo)、有要求，建立明確無(wú)誤的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

《電力法》是中國(guó)當(dāng)前最受爭(zhēng)議的法律之一，它的立法基點(diǎn)首先是保護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者，而不是首先保護(hù)使用者（消費(fèi)者）。特別是在第25條中規(guī)定："一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"。以此剝奪了《民法通則》和《合同法》，以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予消費(fèi)者公平交易和選擇的權(quán)利?！峨娏Ψā返?3條進(jìn)一步規(guī)定："違反本法第25條規(guī)定，未經(jīng)許可，從事供電或者變更供電營(yíng)業(yè)區(qū)的，由電力管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。"一個(gè)利益集團(tuán)就是這樣將自己的壟斷利益法律化了。此后頒布的《電力供應(yīng)與使用條例》第30條更進(jìn)一步地規(guī)定："用戶不得有下列危害供電、用電安全，擾亂正常供電、用電秩序的行為："其中之一就是："未經(jīng)供電企業(yè)許可，擅自引入、供出電源或者將自備電源擅自并網(wǎng)。"政府將裁決的權(quán)利交給了當(dāng)事一方的企業(yè)，也就是說(shuō)供電企業(yè)不同意，你就別想建分布式能源。對(duì)于拉閘限電無(wú)需賠償?shù)墓╇娖髽I(yè)，就利益而言有什么理由要同意用戶使用分布式能源？用戶節(jié)能、環(huán)保、節(jié)省能源開支與供電企業(yè)有何相干？供電公司還可能因此減少供電收益，當(dāng)然不可能指望供電企業(yè)會(huì)自覺地"積極推動(dòng)"分布式能源的建設(shè)。這是政府必須肩負(fù)的責(zé)任，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展是一項(xiàng)公共利益。欣慰地是《電力法》的修改工作已經(jīng)全面展開，我們希望將"可持續(xù)發(fā)展"的理念作為新《電力法》的核心，依照"三個(gè)代表"的思想把廣大人民群眾的根本利益放在**，有益于先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，并明確規(guī)定各級(jí)政府的職責(zé)，以便人民群眾對(duì)有關(guān)政府官員的監(jiān)督和問責(zé)。

觀念更新當(dāng)務(wù)之急

自2002年夏季起，中國(guó)日益嚴(yán)重的資源短缺問題逐漸呈現(xiàn)，其中最突出的問題"拉閘限電"。2003年有19個(gè)省市出現(xiàn)供電緊張，2004年"拉閘"問題已經(jīng)擴(kuò)大到了24個(gè)省市，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人

民群眾的正常生活。頻繁的"拉閘限電"造成許多企業(yè)不能按時(shí)完成訂單，使中國(guó)企業(yè)好不容易建立起來(lái)的國(guó)際商業(yè)信譽(yù)受到傷害，各方面都為此的蒙受了巨大損失。日前，上海的一些外資企業(yè)為此聯(lián)

合致函中國(guó)政府，希望政府改變對(duì)分布式能源的觀念，這一事件引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。

本來(lái)許多專家與能源業(yè)界人士，甚至政府的一些主管領(lǐng)導(dǎo)，都預(yù)測(cè)到了這次電力的短缺，有些領(lǐng)導(dǎo)還曾樂觀地認(rèn)為分布式能源將因此帶來(lái)一次契機(jī)。然而，事與愿違，分布式能源不僅未能因?yàn)檫@次電荒

、煤荒而得到發(fā)展，反而**的一些有限政策空間被進(jìn)一步壓縮了。

因?yàn)閾?dān)心在電力供應(yīng)緊張的局面下，地方政府和企業(yè)會(huì)大上"小火電"，先后發(fā)文"禁止違規(guī)建設(shè)13.5萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組"，要求所有13.5萬(wàn)以下的資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)性試驗(yàn)和新技術(shù)

示范項(xiàng)目，必須與燃煤凝汽火力發(fā)電項(xiàng)目一樣按照基本建設(shè)程序報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目，銀行不得貸款，設(shè)備廠家不得供貨，電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)。還特別強(qiáng)調(diào)："電力工業(yè)進(jìn)入了以大機(jī)

組、大電網(wǎng)、超高壓的新階段"。這對(duì)于投資幾十、幾百萬(wàn)，容量只有幾十、幾百千瓦的分布式能源項(xiàng)目無(wú)論如何也不可能前前后后折騰幾年，按照市、省、中央三級(jí)，初步可行性研究報(bào)告、可行性研

究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程開工四個(gè)步驟的"國(guó)家基本建設(shè)工程程序"進(jìn)行審批。一個(gè)發(fā)電項(xiàng)目花掉上千萬(wàn)進(jìn)行前期工作是再平常不過(guò)的事情，可是對(duì)于一個(gè)投資不過(guò)幾十、幾百萬(wàn)元的分布式能源項(xiàng)目根

本就是"不堪設(shè)想"。

也許政府主管部門的初衷并不是要對(duì)付分布式能源，但是分布式能源項(xiàng)目確成了這一政策的**犧牲者。造成這一次電力供應(yīng)的緊張局勢(shì)的直接原因是因?yàn)殛P(guān)閉三無(wú)小煤窯和治理公路超載，導(dǎo)致煤炭供

應(yīng)的緊張，價(jià)格不斷攀升。山西省內(nèi)的電煤價(jià)格已經(jīng)漲到250元/噸以上，秦皇島下海的煤價(jià)高達(dá)380元/噸以上，而江蘇、浙江的煤價(jià)超過(guò)600元/噸，都翻了一番。面對(duì)這樣高位的燃料成本，對(duì)于發(fā)電標(biāo)

準(zhǔn)煤耗超過(guò)400克/千瓦的小火電項(xiàng)目根本就不存在生存空間。況且，在目前以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制為主體的小型電力項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者中，沒有人會(huì)具備這樣高的覺悟來(lái)"賠本賺吆喝"，完全是脫離實(shí)際和杞人

憂天。

在國(guó)際上，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源是作為推動(dòng)電力需求側(cè)管理的一項(xiàng)重要的技術(shù)和政策手段。為了應(yīng)對(duì)電力短缺，政府有關(guān)部門也推出了"加強(qiáng)電力需求側(cè)管理的政策"，但是，依然沒有給分布式能源以

機(jī)會(huì)。

中國(guó)政府保護(hù)環(huán)境，提高資源利用效率，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的決心是不容置疑的，主要問題還是主管部門的觀念有待更新。"大機(jī)組、大電網(wǎng)、超高壓"這種"大的必然就是好的"的電力發(fā)展觀是一種非

常落后的觀念，違法了"實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)"的科學(xué)發(fā)展觀。如果大的就是最節(jié)能的，為什么世界能源利用效率**的丹麥15年來(lái)大型凝氣發(fā)電廠的容量沒有增加？因?yàn)樗麄兊挠^念是--用戶端能源

利用效率**的才是**的，因?yàn)閷?shí)踐證明分布式能源的用戶端能源綜合利用效率**。

到底是什么原因造成今天的電力緊張？實(shí)際上正是因?yàn)閹啄昵暗?電力過(guò)剩"和電力改革中過(guò)于強(qiáng)調(diào)電力的商品屬性。因?yàn)樵谏弦粋€(gè)"緊缺－過(guò)剩"周期中，批準(zhǔn)建設(shè)的電力項(xiàng)目大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

實(shí)際需求，導(dǎo)致新建電廠電力無(wú)法出售，影響到國(guó)家投資回收和銀行的還本付息，電力企業(yè)甚至也些政府機(jī)構(gòu)都采取了鼓勵(lì)用電的政策，以優(yōu)惠電價(jià)推動(dòng)電采暖、電制冷和高耗能項(xiàng)目的"大干快上"，

再加上向決策層發(fā)布錯(cuò)誤信息，導(dǎo)致出現(xiàn)"三年不建火電"不正確判斷。1998年起政府大幅減少電源新開規(guī)模，當(dāng)年新開規(guī)模852萬(wàn)kW，1999年為583萬(wàn)kW，2000年為594萬(wàn)kW。與前一個(gè)五年計(jì)劃期間相比

較，新開發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模降低了40％。

到2002年缺電問題開始顯現(xiàn)了，因?yàn)殡娏?xiàng)目的審批手續(xù)過(guò)于繁瑣，周期太長(zhǎng)，投入太大，完全無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化。而且，所批項(xiàng)目明確向建設(shè)周期長(zhǎng)的超大型電力項(xiàng)目"傾斜"，而不是傾斜于效率

更高，并有利于優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)的熱電項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致了今天嚴(yán)重缺電的局面，據(jù)悉2006年才會(huì)緩解?，F(xiàn)在電力供應(yīng)緊張了，又在以每年3～4千萬(wàn)千瓦的規(guī)模批項(xiàng)目。最近，國(guó)家發(fā)改委能源所戴彥德副所

長(zhǎng)和國(guó)家電網(wǎng)公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心胡兆光總工在接受中央電視臺(tái)采訪中，都表示擔(dān)心2006年以后會(huì)出現(xiàn)類似上一個(gè)周期的"電力過(guò)剩"。歷史是螺旋發(fā)展的，但是我們總不能因此就一次又一次地拷貝

克隆我們?cè)?jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤，然后通過(guò)"漲價(jià)"和"限制"來(lái)解決問題。歸根到底是行政審批制度造成了一次次的缺電輪回，說(shuō)明依靠行政審批來(lái)控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

。因?yàn)閳?jiān)持社會(huì)主義的核心目的是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而不是維護(hù)和確保政府某些部門的行政權(quán)利與"**"。這種"一會(huì)兒鼓勵(lì)，一會(huì)兒限制"的管理模式帶來(lái)了很多的問題，首先，

建設(shè)這些高耗能項(xiàng)目就是各級(jí)政府批準(zhǔn)的，優(yōu)惠電價(jià)也政府給的，大多數(shù)項(xiàng)目的資金來(lái)自銀行，你現(xiàn)在沒有電了，就可以不認(rèn)帳了，將來(lái)錢怎么還？政府的信譽(yù)又怎么說(shuō)？這是一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題，如

果政府的信用受到置疑，企業(yè)和個(gè)人都會(huì)相繼相仿，我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石就會(huì)徹底動(dòng)搖。

中國(guó)已經(jīng)加入WTO，目前正在努力爭(zhēng)取世界各國(guó)接受中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要觀念是"交易原則代替行政審批"，政府的主要作用是建立公平有效的和有利于可持續(xù)發(fā)展的交易原則，并

保障交易的公平實(shí)施。我們能不能更多的采用資源消耗與資源節(jié)約交易、環(huán)境污染與環(huán)境減排交易、土地利用與耕地再造交易、水資源占用與節(jié)水交易和電力需求方與供給方直接交易等新的行為模式來(lái)

代替目前的項(xiàng)目審批制度。為什么不能更多地發(fā)揮行業(yè)主管機(jī)構(gòu)、地方政府和企業(yè)的創(chuàng)造力，授予各級(jí)人民代表大會(huì)更多的監(jiān)管權(quán)利，而非要由一個(gè)能力有限的機(jī)構(gòu)來(lái)決定一切。如果中國(guó)必須依靠行政

審批制度才能保證不會(huì)"天下大亂"，那我們加入WTO干什么？又何必要世界各國(guó)承認(rèn)我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位呢？不如回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上。

發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)為我們指明了道路，以可持續(xù)發(fā)展為核心建立更加有效的能源管理體系，積極發(fā)展分布式能源技術(shù)，推動(dòng)新型能源服務(wù)體系的普及，是我們解決當(dāng)前能源供應(yīng)困難，避免"緊缺-

過(guò)剩"輪回再現(xiàn)的正確途徑。人口、資源和環(huán)境問題目前依然是中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)，中國(guó)發(fā)展的**選擇就是千方百計(jì)地，調(diào)動(dòng)一切積極性，全力提高資源的利用效率，最大限度地減少環(huán)境污染。而

分布式能源技術(shù)無(wú)疑是可以幫助中國(guó)打贏一場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的"人民戰(zhàn)爭(zhēng)"，政府主管部門應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變觀念，盡快制定行之有效的政策，推動(dòng)這一技術(shù)在中國(guó)的快速發(fā)展。

文章來(lái)自：http://www.xmfusheng.com/index.php?catid=732/