分布式能源2月中旬，國務院研究室與國家能源局聯(lián)合組成的調研組，開始在各大能源央企針對分布式能源發(fā)展情況開展調研，調研組由國務院研究室工交司唐元司長帶隊，調研對象涉及電力、電網、石油石化等企業(yè)。據了解，此次調研是為在國家層面出臺冷熱電三聯(lián)供的天然氣分布式能源產業(yè)指導意見而做準備的，主要目的是了解產業(yè)發(fā)展情況以及存在的困難和障礙，以便從政策層面加以引導和推動。

在當前我國經濟快速發(fā)展帶來能源環(huán)境約束日益加劇的情況下，分布式能源所具有的能源效率高、環(huán)境污染少等優(yōu)點，被許多人看來是解決能源瓶頸問題的有效解決方案。一些企業(yè)和地方政府對分布式能源系統(tǒng)寄予厚望，并大膽涉足這一領域，但到目前為止，分布式能源在我國發(fā)展還處于舉步維艱的境地，與它在國外大受追捧形成了鮮明對比，與人們對它寄予的期望也形成了巨大反差。發(fā)展困境背后是諸多難題亟待破解，關鍵之處又在于政策及體制的障礙難以跨越。正因為如此，對政策層面將給予這一新生事物多大的支持力度為其開道，給很多人留下了遐想空間。

節(jié)能高效優(yōu)勢多

關于分布式能源的定義，到現在還爭議不一。國家能源局在《關于分布式能源系統(tǒng)有關問題的報告》中的定義是，分布式能源是近年來興起的利用小型設備向用戶提供能源供應的新的能源利用方式。中國電機工程學會理事長陸延昌為記者提供了更為詳盡的解釋，他表示，冷、熱、電三聯(lián)供技術是分布式能源系統(tǒng)的重要技術支撐，利用先進的燃氣輪機、熱電聯(lián)產機組、可再生能源、燃料電池及氫能等發(fā)電技術與儲能裝置相結合，余熱回收后用來發(fā)電、制冷、供暖和生活熱水，實現對多種資源的深度利用，提高能源的綜合利用效率。

據資料顯示，傳統(tǒng)的火力發(fā)電廠，煤燃燒發(fā)電的利用率是35%左右；用煤做燃料發(fā)電并提供供熱的熱電廠，能源利用率在45%左右；而改用天然氣做燃料冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)，能源利用率則能達到80%。而且，工業(yè)、商業(yè)用電單位向供電局買電的價格平時為0.7元左右，但在高峰期則達到1.3元左右，而分布式能源電站自己發(fā)電的成本也只有0.4元~0.5元左右，如果再算上同時供熱和制冷所帶來的經濟效益，以及環(huán)保效益，就遠遠超過傳統(tǒng)的供電、供熱模式了。

分布式能源的經濟、節(jié)能和減排效益，只有一半來自能源的高效、科學、梯級利用，還有另一半來自大量分散電源就地直供所節(jié)省的輸變電投資、升降壓損耗和運行管理費用。由于分布式能源系統(tǒng)建在用戶側，可以離網運行也可以并入電網，避免了電力系統(tǒng)遠距離輸電的線路損失和極端環(huán)境變化的影響。

據中國能源網首席信息官韓曉平介紹，北京市燃氣集團所在的燃氣大樓即為分布式能源應用的一個成功案例。這座總共12層、建筑面積3.2萬平方米的建筑采用冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)，項目雖然為此增加投資411萬元，但按照每年節(jié)約資金近100萬元計算，燃氣大樓用4年多即可收回全部投入。目前，該建筑已經進入了投資回報期，平穩(wěn)的節(jié)能運行每年都能讓燃氣集團多處一筆不菲的節(jié)能收入。

據了解，用氣和用電不均衡，已經成為我國目前能源使用結構不合理導致浪費的主要因素之一。如果使用冷熱電三聯(lián)供等分布式能源設施，可以將冬季用氣量和夏季用電量的峰值"削掉"，使電、氣能耗的全年用量平衡，合理的調整能源結構。這種調整一年便能帶來不菲的效益。

在西方國家，分布式能源得到了大規(guī)模推廣。美國現在有6000多座區(qū)域能源站，日本區(qū)域能源站總裝機容量達920萬千瓦，其中50％以天然氣作為燃料，英國區(qū)域能源站總裝機容量已有500萬千瓦，荷蘭有40％的電力來自天然氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)，丹麥分布式能源占其能源總量的一半。

發(fā)展困局待破解

雖然分布式能源具有多重節(jié)能及效益優(yōu)勢，傳入我國也有十多年的時間，但至今并未取得實質性突破。對于國際上最為通行的建立在需求側并利用天然氣進行熱電冷聯(lián)供的典型分布式能源系統(tǒng)，我國目前還停留在零星的試點階段。

有"亞洲**火車站"之稱的北京南站開通運營兩年后，它被納入了國家863計劃，總投資7371萬元的大型節(jié)能項目的分布式能源站，仍只是作為中央空調孤網運行，北京南站所需的電力供應仍然需要外部電網提供。

北京南站分布式能源項目折射出了發(fā)展分布式能源面臨的現實困境。業(yè)內人士介紹，我國分布式能源主要集中在北京、上海、廣州等大城市，安裝地點為醫(yī)院、賓館、寫字樓和大學城等，主要采用"不并網"或"并網不上網"的方式運行。中國電機工程學會熱電專業(yè)委員會高級顧問王振銘統(tǒng)計，我國已建成分布式能源達500萬千瓦，其中絕大部分孤網運行。

技術是**個現實問題。中國電力科學研究院副總工程師胡學浩說，即便是并網不上網，分布式發(fā)電的頻繁啟動會造成電網瞬間負荷增大，電力公司為此需要進行線路改造。而從電力調度角度來講，電源點越多越不利于調配?？上驳氖牵夹g方面的難題有望早日得到解決。根據國家電網"堅強的智能電網"規(guī)劃，國網將開展包括居民、其他用戶側分布式電源和儲能設備并網、監(jiān)控等關鍵技術和設備的研發(fā)，并制訂相關技術標準和管理規(guī)范，實現分布式能源的"即接即用"。

第二個問題是費用問題。分布式電源的接入與備用都需要電網方面的投入，并且占用電網資源。目前，發(fā)達國家普遍制定了分布式電源并網的收費標準，但中國只有上海市制定了分布式電源點接入費與備用費的收取標準，其他地區(qū)則由當地電力公司自行決定。目前分布式電源發(fā)電成本在0.7元左右，遠遠高出一般的火電標桿電價。再加上不菲的接入費與備用費，大多數分布式能源站只能選擇離網運行。

與并網相比，余電上網更成為不可能完成的任務。由于余電上網需要服從電網調度，而分布式電源主要由天然氣發(fā)電，在天然氣價格一路看漲的情況下，電網收電成本較高。業(yè)內人士普遍認為，在缺少政策支持、財政補貼的情況下，電網必然缺少從分布式電源點調電的動力。

本來，分布式能源是智能電網天然的合作伙伴，因為它不僅能夠保障大電網的安全，而且特別是在中國的國情下，具有強大的調峰功能。但是，在利益得不到保障的前提下，電網公司沒有動力去支持分布式能源的發(fā)展，在技術與利益這兩大問題的背后是體制難題，分布式能源的并網面臨一系列電力體制改革的深層次問題。

2002年，國務院以國發(fā)[2002]5號文件下發(fā)《電力體制改革方案》，堅持政企分開、廠網分開、主輔分開、輸配分開的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經濟體制。然而，時隔9年，除了政企分開、廠網分開基本實現外，主輔分開與輸配分開的目標仍遙遙無期。

業(yè)內人士認為，出于利益考慮，處于壟斷地位的電網公司可能并不熱衷于分布式能源的發(fā)展，從而客觀上阻礙了分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展。而且，從嚴格的法律意義上來講，分布式電源將多余電量供給其他用電主體有悖于電力法。因為電力法規(guī)定，只有擁有電力管理部門頒發(fā)的《供電許可證》的企業(yè)才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點外，電廠必須將電現行賣給電網，否則便屬非法行為。

作為獨立發(fā)電側，如何繳納相關稅費，是圍繞在分布式電源與電網之間的另一難題。2009年，發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局聯(lián)合發(fā)出通知再次強調，擁有自備電廠的企業(yè)應交納國家規(guī)定的政府性基金及附加，并由當地電網企業(yè)負責代征上繳。但通知并未界定自備電廠的準確含義。

分布式電源屬于自備電源，還是屬于自備電廠？電網方面認為，既然分布式電源產生了電力供應，本質上就屬于自備電廠，繳納以上稅費理所當然。而分布式能源從業(yè)者一方認為，在國家節(jié)能減排，鼓勵使用天然氣的大政方針下，分布式電源的財政補貼尚嫌不夠，怎么能與火電廠一樣繳納如上稅費呢？

體制改革不可能一蹴而就。中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬提出了一個折中的建議，即分布式能源建設方可以與電網組建合資公司，共享利潤。但業(yè)內人士對此卻持悲觀態(tài)度：在當前電力總體供過于求的情況下，電網方面哪里來的合作動力？

體制障礙是關鍵

總結起來，分布式能源在我國發(fā)展滯后的原因很多，其中包括技術、經濟及市場等方面的障礙，但最主要的是，分布式能源作為一種新的能量供應系統(tǒng)，勢必替代一些傳統(tǒng)的能源系統(tǒng)，因此自然會遇到一些傳統(tǒng)觀念、行業(yè)利益以及制度和政策法規(guī)等方面的問題。

從技術層面來看，目前實施的個別設計或運行不合理的工程項目造成系統(tǒng)節(jié)能性不理想，同時用戶對其環(huán)保效應、經濟性、可靠性還存在疑慮，但從許多國內外長期連續(xù)運轉著的冷熱電聯(lián)產系統(tǒng)來看，已提供了最有力的解釋和證明。這也表明，分布式供能技術在我國還缺乏統(tǒng)一標準和準入門檻，這些都是發(fā)展中的問題，更應從落后的電網不能適應分布式能源發(fā)展需要的角度來理解。

從市場角度，一是原料供應方面，隨著我國天然氣的大量引進，曾有的天然氣資源供應不確定性帶給人們的擔憂正在逐步消除。二是市場競爭方面，我國分布式能源起步較晚，尚未形成規(guī)?；杀具€有待于進一步降低，且在缺乏合理價格體系的情況下，其電價相比現行未計入環(huán)境外部成本的電力價格缺乏優(yōu)勢，因此還離不開政府階段性的扶持和政策傾斜。

在政策法規(guī)方面，一是缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，主要是分布式能源的規(guī)劃與管網規(guī)劃、電網規(guī)劃以及整個城市發(fā)展規(guī)劃的關系缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。二是政策雖然對對發(fā)展分布式能源給予鼓勵，但這些原則性的意見多散布在各種法規(guī)中，并不系統(tǒng)且缺乏可操作的實施細則、技術標準和配套政策。三是審批程序復雜，前期投入較高，客觀上扼殺了許多項目的發(fā)展。政策法規(guī)滯后已成為分布式能源難以獲得快速發(fā)展的重要原因。

在體制上，計劃經濟時期形成的行業(yè)壁壘和互相分割的行業(yè)利益，是許多新技術發(fā)展的桎梏，對于跨行業(yè)的分布式能源系統(tǒng)更是如此。如何作好供電、燃氣、供熱、市政設施等各行業(yè)間的利益協(xié)調，在促進社會整體利益的前提，下形成利益共享和共贏機制，對分布式能源的發(fā)展至關重要。相比于技術和市場方面的障礙，體制上的阻力更難突破，也更難通過發(fā)展取得"水到渠成"的效果，需要政府以改革的勇氣和魄力加以推進。

政策突圍現曙光

針對目前存在的問題和障礙，業(yè)內的有識之士認為，分布式能源系統(tǒng)不僅是一種技術、一種能源利用方式，更是一項新興的戰(zhàn)略產業(yè)，是轉變發(fā)展方式和走新型工業(yè)化道路的重要著力點。大力推動分布式能源在我國的發(fā)展，有利于盡快占領這一新能源和新經濟領域的戰(zhàn)略高地。全國人大代表、澳門環(huán)境委員會主席梁維特表示，應該從以下幾個方面采取有力措施，加快推動分布式能源在我國的發(fā)展。**，完善法律法規(guī)和制度，大力支持分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展并清晰其法律定位，并盡快制定分布式能源系統(tǒng)的相關技術標準和規(guī)范。第二，制定分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，并按照地區(qū)、行業(yè)等進行目標分解，增強其可操作性。第三、在體制上，進一步確立電網企業(yè)在分布式能源系統(tǒng)發(fā)展上的責任和義務，確立全額購電的基本原則和合理的可持續(xù)發(fā)展的標竿電價，同時提供相應的稅收減免等優(yōu)惠措施，鼓勵電網企業(yè)支持分布式能源系統(tǒng)。第四，在建設特高壓遠距離輸電的同時，重點發(fā)展適合分布式能源發(fā)展的著重于配電側的智能電網。第五，采用重點公關的模式，積極推進分布式能源系統(tǒng)的技術研究和開發(fā)，進一步降低設備的價格和國產化程度。第六，積極鼓勵、支持為分布式能源系統(tǒng)投資、規(guī)劃、設計、建設、運行、維護等服務的能源投資、咨詢和服務公司，培育一個具有國際競爭力的新興產業(yè)。

可喜的是，目前國家正從各個層面推動分布式能源的發(fā)展。2010年4月，國家能源局下發(fā)了《國家能源局關于對〈發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見〉征求意見的函》，明確提出分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的具體目標。此外，國家還將在財稅和金融等方面專門出臺相關扶持政策，在電價補貼、接入系統(tǒng)投資、節(jié)能獎勵等方面給予優(yōu)惠政策，制定和完善行業(yè)技術標準和并網運行管理體系。

2010年7月8日，國家能源局油氣司司長張玉清在中國能源網舉辦的"2010中國分布式能源研討會"上表示，要因地制宜規(guī)范發(fā)展分布式能源，結合分布式能源本身特點，確定合理規(guī)模，在經濟發(fā)達、天然氣資源有保證的大中城市，做到試點先行，優(yōu)先發(fā)展。要通過分布式能源示范工程，政府和企業(yè)共同努力打破行業(yè)界限，逐步完善行業(yè)標準規(guī)范，出臺鼓勵政策，為天然氣分布式能源發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

業(yè)界人士都在期待，在政策跟上和體制堅冰逐步消融之際，分布式能源在中國的發(fā)展能迎來一片光明。

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