分布式能源與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、削峰填谷等優(yōu)點，大力發(fā)展對我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
自20世紀(jì)末以來，我國已經(jīng)在天然氣分布式能源領(lǐng)域進(jìn)行了10多年的探索，積累了一定的經(jīng)驗，隨著天然氣供應(yīng)日趨增加，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，當(dāng)前已經(jīng)具備了大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)條件。為了推動天然氣分布式能源快速有序發(fā)展，國家四部委于2011年10月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，提出了發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)以及主要政策措施，對促進(jìn)天然氣分布式能源的快速發(fā)展起到了積極的作用。
但是，在落實《指導(dǎo)意見》、推廣應(yīng)用天然氣分布式能源的過程中，仍然面臨一些具體問題。一是大量配套的實施細(xì)則尚未及時出臺。由于這些實施細(xì)則的缺失，各級和各地對政策的理解不一致，適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些還存在矛盾，影響了天然氣分布式能源的有序發(fā)展。二是分布式能源并網(wǎng)難。這一問題直接影響了項目的經(jīng)濟(jì)效益和投資的積極性，制約了分布式能源的快速發(fā)展，究其原因主要是分布式能源侵蝕了電網(wǎng)企業(yè)的利益，表現(xiàn)在對其優(yōu)質(zhì)市場的替代，同時導(dǎo)致電網(wǎng)設(shè)施負(fù)載率的降低，尤其在當(dāng)前電力體制和電網(wǎng)業(yè)績考核機(jī)制下，電網(wǎng)企業(yè)支持分布式能源發(fā)展的內(nèi)在動力不足。三是扶持政策不到位。我國天然氣分布式能源發(fā)展仍處于起步階段，與單純的燃煤發(fā)電相比，建設(shè)成本和運營成本相對較高。從國際經(jīng)驗來看，在這個階段，政策扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，而我國目前相應(yīng)的政策尚不到位，天然氣分布式能源具有的節(jié)能、環(huán)保、節(jié)約用地等經(jīng)濟(jì)和社會效益就難以充分體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)就難以盡早突破發(fā)展瓶頸，進(jìn)入快速發(fā)展階段。
為了推動天然氣分布式能源的快速有序發(fā)展，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，建議如下：在現(xiàn)有主管部門組織架構(gòu)內(nèi)，進(jìn)一步明晰分管部門，加快制定和落實配套實施細(xì)則。天然氣分布式能源跨電力、油氣、市政、科技等多個領(lǐng)域，又是一個快速成長中的新興產(chǎn)業(yè)，有必要進(jìn)一步明確牽頭分管部門，圍繞影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、定價機(jī)制、研發(fā)、示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速制定、完善和落實配套實施細(xì)則，盡早完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
以示范項目落地為切入點，突破電網(wǎng)接入瓶頸，并逐步探索建立長效機(jī)制。一是以示范項目為切入點，明確剩余電量優(yōu)先上網(wǎng)/并網(wǎng)，并采用凈電表法，允許電能雙向流動和購售同價，突破并網(wǎng)瓶頸。二是通過示范項目實施，積累經(jīng)驗，分析研究分布式能源對電網(wǎng)安全、電網(wǎng)調(diào)峰以及減少電網(wǎng)投資等方面的貢獻(xiàn)，探討互惠機(jī)制，建立一套既鼓勵分布式能源、又兼顧電網(wǎng)企業(yè)利益的并網(wǎng)過渡機(jī)制。三是從長遠(yuǎn)來看，隨著分布式能源的大規(guī)模發(fā)展，要大力推動電力體制改革，改變電網(wǎng)企業(yè)考核方式，徹底解決分布式能源電力并網(wǎng)問題。
借鑒國家發(fā)展清潔能源的激勵政策和國外經(jīng)驗，盡快制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是盡早細(xì)化完善《指導(dǎo)意見》提出的財政、稅收、價格等激勵措施。二是制定鼓勵核心裝備國產(chǎn)化的傾斜性政策，并對采用國產(chǎn)化設(shè)備的項目，予以額外的稅收減免和加速折舊等優(yōu)惠措施。三是注重能力建設(shè)，在加大核心裝備研發(fā)和示范應(yīng)用支持力度的同時，要注重安排出一部分資金，用于教育和培訓(xùn)，提高用戶對天然氣分布式能源的認(rèn)識，提升從業(yè)人員和專業(yè)服務(wù)公司的負(fù)荷分析、優(yōu)化設(shè)計和建設(shè)運營能力。
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