一、我國能源和電力發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)正以發(fā)展清潔能源和智能電網(wǎng)為契機(jī)，推動(dòng)新一輪能源變革。能源發(fā)展呈現(xiàn)開發(fā)規(guī)?；⒔Y(jié)構(gòu)多元化、消費(fèi)電氣化、技術(shù)智能化的重要特征。21世紀(jì)的頭十年，我國電力建設(shè)速度之快超過了以往任何時(shí)候，電力裝機(jī)從2000年的3.2億千瓦迅速增長到目前的2010年的9.6億千瓦，全社會(huì)用電量達(dá)到4.2萬億千瓦時(shí)，僅次于美國，均居世界第2位。特別是"十一五"期間，我國新增電力裝機(jī)達(dá)到4.3億千瓦，5年完成了過去50多年的電力裝機(jī)總?cè)萘?，每年的新增裝機(jī)超過英國全國裝機(jī)。

"十二五"期間，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源和電力需求仍將保持較快增長。預(yù)計(jì)到2015年，全國電力裝機(jī)、全社會(huì)用電量將分別達(dá)到14億千瓦和6萬億千瓦時(shí)以上，電力發(fā)展空間十分廣闊。但我們也要看到，在電源建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，電力行業(yè)長期存在的重電源建設(shè)、輕電網(wǎng)建設(shè)的問題并沒有根本解決。由于電網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致一系列新的問題和矛盾產(chǎn)生。

一是能源輸送方式不合理。長期以來，我國電力發(fā)展以分?。▍^(qū)）自我平衡為主，大部分火電建在東部地區(qū)；能源配置過度依賴輸煤，輸電的比例明顯偏低。近幾年，運(yùn)煤占用鐵路運(yùn)力資源的比重不斷上升，2010年高達(dá)55%，比2000年提高了16.4個(gè)百分點(diǎn)。"三西"（山西、陜西、蒙西）煤炭調(diào)出區(qū)輸煤輸電比例為20:1，全國性煤電運(yùn)輸緊張矛盾反復(fù)出現(xiàn)；長距離輸煤，既導(dǎo)致鐵路、公路運(yùn)力持續(xù)緊張和環(huán)境污染等問題，又造成電煤價(jià)格大幅攀升、難以調(diào)控，不安全、不可靠、不經(jīng)濟(jì)，也不可持續(xù)。近年來，我國煤電運(yùn)緊張矛盾之所以反復(fù)出現(xiàn)，其根源就在于這種不合理的能源生產(chǎn)和利用方式。再加上目前我國火電站建設(shè)的提速使原本就緊張的運(yùn)輸瓶頸火上澆油，到用電高峰期，全國有不少電廠電煤庫存告急，"燃煤之急"幾近常態(tài)。西南部水電、西北部風(fēng)電由于外送受阻，而不得不棄水、棄風(fēng)，清潔的可再生能源開發(fā)受到阻礙……"'

二是電力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從投資結(jié)構(gòu)看，建國以來，我國電力工業(yè)投資累計(jì)6.9萬億元，其中電網(wǎng)投資2.68萬億元，占38.8%。"十一五"期間，電網(wǎng)累計(jì)投資1.46萬億元，電源累計(jì)投資1.69萬億元，電網(wǎng)投資占46.4%。與國際上電網(wǎng)與電源投資6：4的水平還有明顯差距。從電源結(jié)構(gòu)看，2010年，我國水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量僅占總裝機(jī)容量的26%左右。從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)看，特高壓骨干網(wǎng)架與配電網(wǎng)"兩頭薄弱"問題比較突出，跨區(qū)資源優(yōu)化配置能力嚴(yán)重不足，配電網(wǎng)欠賬多，建設(shè)和改造任務(wù)十分繁重。

三是統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制需要完善。電力行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制不完善，沒有建立起良性的開發(fā)秩序和市場運(yùn)行機(jī)制，項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)序不合理、電源電網(wǎng)不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)展與市場消納能力不匹配，投資效益難以保證。

四是合理的電價(jià)機(jī)制尚未形成。電價(jià)不能完全反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，終端銷售電價(jià)不能及時(shí)與全社會(huì)成本變化和煤電價(jià)格變動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)。電價(jià)水平相對(duì)于其他能源價(jià)格嚴(yán)重偏低。

五是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。近年來，受煤炭價(jià)格持續(xù)上漲等因素影響，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，資產(chǎn)負(fù)債率不斷上升，嚴(yán)重影響了電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。2010年電力企業(yè)銷售凈利潤率僅為2.6%，遠(yuǎn)低于央企5%的平均銷售利潤率。

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