根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，只有極少數(shù)省份提前完成了"十一五"節(jié)能指標，如果高耗能產業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，很多地方，甚至全國玩不成節(jié)能指標的可能性都存在。有地方政府為完成節(jié)能目標，不惜代價停產部分廠家，因為一旦不達標，省長將受處分，明年發(fā)改委還會對項目實施限批。

寧夏經貿委節(jié)能處的一位人士忐忑不安。

由國家發(fā)改委、能源局、工信部等單位組成的國家節(jié)能考核組，目前正在各地對每個省市的09年節(jié)能情況進行考核，并聽取各地對"十一五"節(jié)能情況的考核匯報。上周五（3月26日），考核組結束了對寧夏09年的節(jié)能現(xiàn)場打分測評，開始轉向其他省市考核。

"他們沒有現(xiàn)場告訴我們給09年打了多少分，這個具體考核結果，可能要等到10月份了。"這位節(jié)能處人士說。

寧夏匯報的材料是，2009年，實際萬元GDP能耗比2008年下降了6.04%，比計劃目標多完成2.04個百分點。截至2009年,該區(qū)萬元GDP能耗比2005年累計下降16.36%，已完成"十一五"總目標的80.06%，完成了節(jié)能進度目標。但是今年年底能否完成"十一五"20%的節(jié)能指標，寧夏仍沒底。

這位人士的心境，其實是今年國家加大節(jié)能工作力度，進而導致"十一五"考核強化的一個縮影。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，截至2009年全國單位生產總值（GDP）能耗降幅為14.38%，不到預期目標的80%。"十一五"規(guī)劃規(guī)定，2010年末，全國單位GDP能耗比2005年末下降20%。

各地感到壓力大的原因是，隨著近期高耗能工廠開工率提高，能源消耗速度開始高于工業(yè)增速，部分地區(qū)出現(xiàn)了GDP能耗上升的情況。

數(shù)名省市統(tǒng)計局以及經貿委能源處的人士告訴記者，有關停止部分高耗能生產廠家的報告，已經急速上報省政府。"我們的建議是，必須不惜代價停產部分廠家，否則'十一五'節(jié)能目標完不成，省長將受處分，明年發(fā)改委還會對項目實施限批。"一位人士對記者說。

這個說法不無道理。國家統(tǒng)計局能源司司長耿勤告訴記者，根據(jù)目前的節(jié)能情況看，只有極少數(shù)省份提前完成了"十一五"節(jié)能指標，如果高耗能發(fā)展繼續(xù)加快，很多地方，甚至全國完不成"十一五"節(jié)能指標的可能性不是不存在。"所以今年的節(jié)能完成情況，存在很大的不確定性。"他前往地方考核節(jié)能工作前夕對記者說。

唯北京敢說完成任務

根據(jù)國家統(tǒng)計局的初步統(tǒng)計，2009年全國**北京、天津提前一年完成"十一五"單位GDP能耗下降20%的指標。

其中天津去年單位GDP能耗下降6.05%，累計4年下降20.1%。不過，天津仍不敢對"十一五"節(jié)能目標掉以輕心。

天津市統(tǒng)計局副局長武軍定告訴記者，天津能保證今年單位GDP能耗不上升或有小幅下降就不錯了，如果2010年單位GDP能耗比去年上升1%，前4年的能耗工作就將前功盡棄，因為最終是5年沒有完成"十一五"節(jié)能任務。

他強調，北京的第三產業(yè)比重達到70%以上，但是天津目前不到50%，產業(yè)結構決定了今年節(jié)能難度很大，這和去年不一樣。"所以天津的節(jié)能還不能和北京比。"他說。

去年天津大力發(fā)展航天航空高附加值產業(yè)，包括直升機、火箭、A380飛機等，單位GDP能耗下降很快。但是今年是很多高耗能廠家生產在恢復，包括鋼鐵、水泥、有色等。有的廠家盡管轉移到河北生產，但是GDP和能耗仍算天津，所以今年節(jié)能任務依然艱巨。

其他沒有提前完成"十一五"節(jié)能任務，但是實際進度超過80%的省份，也對今年節(jié)能任務能否完成相當擔心。

一位中西部省人士告訴記者，目前連節(jié)能超過80%的進度都不敢公開宣傳，因為前幾年東北有省份公開稱節(jié)能完成得好，但是數(shù)字沒獲得認可，結果省長到國家統(tǒng)計局做了檢討。"數(shù)字是統(tǒng)計局和國家發(fā)改委掌握的，完成得不好，發(fā)改委會對項目實施限批，大家怕得不得了。"他說。

根據(jù)國家發(fā)改委公布的報告，截至2008年，"十一五"節(jié)能目標完成進度超過60%的有北京、天津、湖南、陜西、江蘇等11個省（區(qū)、市）。記者了解到，截至2009年，"十一五"節(jié)能工作超過80%進度省份比較多，包括北京、天津、湖南、陜西、寧夏、廣東、云南、江蘇等。

地方不惜代價停產

不過，即便是有如此多的省市節(jié)能進度超過80%，但到2010年形勢大變，地方有可能采取極端措施來加大節(jié)能工作力度。

寧夏目前正預備出臺一項政策，對產品的節(jié)能工作實施規(guī)范，以便在國家實施結構調整、淘汰落后產能的基礎上有更詳細的節(jié)能指導意見。

另一位中西部省市人士告訴記者，目前節(jié)能部門已經建議省政府必要時關閉一些高耗能廠家生產線，尤其是前幾年違規(guī)上線的鋼鐵廠。該省節(jié)能部門已經對這些廠家打了招呼，"現(xiàn)在鋼鐵屬于產能過剩產品，出口也出不去，生產再多也是庫存，我們讓他們做好準備。"這位人士說。

記者也從東部一些省市了解到，一些省市已經明確，在必要時將鋼鐵、有色、水泥、冶金等部分廠家停產或者限制生產，確保"十一五"節(jié)能任務完成。

這些廠家被停產也是不得已。湖南統(tǒng)計局能源處處長王書華告訴記者，湖南前幾年單位GDP能耗下降較快，與冰雪災害等有關系，但2010年的情況是高耗能行業(yè)都在快速增長，如果沒有好的辦法，今年降能耗難度很大。

記者獲悉，今年1-2月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為20.7%，但是全國發(fā)電量增長22.1%，其中工業(yè)用電增長30.07%,這被能源專家分析是單位工業(yè)產值能耗上升的標志。

國家發(fā)改委對此感到事態(tài)嚴峻。記者獲悉，今年節(jié)能考核組考核的范圍比往年有所增加，過去主要偏重于工業(yè)，今年則比較全面，考核重點側重"禁實"（禁止使用實心粘土磚等）、"淘汰落后"、"建筑節(jié)能"和"公共機構節(jié)能"等。

具體考核是，先到地方聽取匯報，然后分成組，分類對地方進行實地考核。同時也重點抽查2009年國家下達的財政節(jié)能獎勵項目和千家節(jié)能行動企業(yè)。地方也會將自查情況上報給考核組。

地方省市人員都表示會不遺余力加大工作力度。3月24日，山西副省長陳川平對國家節(jié)能目標責任現(xiàn)場評價考核組表示，山西將進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，加大關停淘汰落后產能力度，全力推進煤炭、冶金、焦化、電力、化工等重點行業(yè)的節(jié)能重點項目和工程，確保節(jié)能降耗目標任務的全面完成。

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