合同能源管理（EMC）是指由專業(yè)的節(jié)能服務公司（在國外簡稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCo），通過能源服務合同為客戶企業(yè)提供能源效率診斷和節(jié)能潛力分析、節(jié)能項目可行性研究、方案設計、技術選擇、項目融資、設備采購、安裝調(diào)試、運行維護、人員培訓、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務，并向客戶保證實現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益。EMC是一種多贏的市場機制，客戶獲得了節(jié)能效益，EMCo得到了盈利和發(fā)展，同時也獲得了社會環(huán)境效益。EMC有節(jié)能效益分享模式、節(jié)能量承諾支付模式、能源費用托管模式、改造工程施工模式、能源管理服務模式等多種基本模式。一、我國合同能源管理的現(xiàn)狀和問題20世紀90年代初，合同能源管理新機制登陸我國。之后相繼在北京、遼寧、山東成立了3家示范性EMCo.項目一期示范的節(jié)能新機制獲得良好的效果，這3家EMCo開展的節(jié)能項目每年產(chǎn)生的節(jié)能量達151億噸標準煤，每年減排CO2達145萬噸。2003年，國家發(fā)改委與世界銀行共同啟動項目二期，在中國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔保的難題，并成立中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA），負責協(xié)調(diào)和指導我國合同能源管理項目及節(jié)能投資服務管理等方面的工作。預計在項目二期實施期間，累計節(jié)能量約為3533萬噸標準煤，相應的CO2減排量為2342萬噸。目前，EMCo服務范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構等多個領域。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達到11.8萬人。這充分說明合同能源管理在我國是可行的，節(jié)能服務市場潛力巨大。然而，許多高耗能企業(yè)的高層管理者忙于眼前利益，節(jié)能減排意識薄弱，加上缺乏法律、政策等手段的約束，使我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨尷尬境地。面對國內(nèi)龐大的節(jié)能市場需求，進一步發(fā)展推廣EMC仍然面臨著一系列問題，具體如下：1.政策支持力度較低EMC在我國推廣以來，關于合同能源管理的政策法規(guī)，更多偏向于鼓勵性政策，缺乏強制性的規(guī)定以及經(jīng)濟激勵手段促使企業(yè)實施節(jié)能改造。此外，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的市場不規(guī)范，缺乏第三方評估機構，難以衡量EMCo服務質(zhì)量，缺乏評價標準，沒有成熟的行業(yè)規(guī)范，如服務標準、節(jié)能量檢測和認定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準則等。2.社會認識度不夠通過EMCo的項目可行性研究，一家企業(yè)實施節(jié)能改造后的年節(jié)能經(jīng)濟效益收入可觀。但企業(yè)管理者往往從短期經(jīng)濟利益考慮，缺乏對節(jié)能減排重要性和緊迫性的認識，同時懷疑EMCo的合同是否能如期履行，導致作為節(jié)能減排責任主體的企業(yè)缺乏足夠的動力，遲遲不愿意與EMCo合作，浪費了能源費用，還有可能提高能源占產(chǎn)品成本的比例。

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3.節(jié)能項目融資困難我國的EMCo很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資。主要原因有：EMCo大都屬于新生的中小企業(yè)，商業(yè)資信度相對較低，在金融系統(tǒng)尚未建立信譽；銀行很難對項目節(jié)能效益準確判斷，擔心貸款無法回收；EMC投入產(chǎn)出周期長，企業(yè)進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。因融資困難、資金不足，導致大量好的節(jié)能技改項目無法實施，制約了EMCo的進一步發(fā)展。4.技術力量薄弱國內(nèi)現(xiàn)在有很多節(jié)能技術，一些技術還非常有效，投入產(chǎn)出比很高。但EMCo大都處于生存狀態(tài)，資產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)技術人才少，缺乏研發(fā)實力，主要進行節(jié)能技術推廣。而高耗能企業(yè)熟悉自己的生產(chǎn)線，有足夠的研發(fā)實力，更有可能制定出節(jié)能減排的措施。這在很大程度上制約了高耗能大企業(yè)與EMCo的合作。5.利益分配矛盾EMC的實施過程涉及多方相關利益方。在眾多的利益相關方中，如何實現(xiàn)共贏也是推進EMC發(fā)展中不容回避的問題。耗能企業(yè)關心是否節(jié)能，EMCo關心是否最終贏利，施工隊擔心工程實施風險，金融和保險機構考慮資金風險等。二、國家城市能源計量中心與EMC的協(xié)調(diào)發(fā)展隨著節(jié)能工作的不斷深入和推進，能源計量越來越受到政府和社會的重視。我國部分省市相繼建立了國家城市能源計量中心（以下簡稱國能中心），依據(jù)科學的能源計量，為節(jié)能減排提供技術保障。EMCo的收益取決于節(jié)能效果的好壞，節(jié)能效果的評測是合同能源管理項目的核心。EMCo在節(jié)能量的審核和評估上，缺少統(tǒng)一的評價標準和具有一定**性的第三方機構來進行節(jié)能量審核和評估，經(jīng)常很難與企業(yè)達成一致。推進EMC的過程中，要重視能源計量服務的重要性。國能中心在開展能源計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測工作的基礎上，進行能源計量技術研究、能效測試和能效評價，接受委托開展能源審計、能平衡測試等服務，成立第三方機構，為EMCo實施節(jié)能項目進行節(jié)能量審核和評估，編制節(jié)能項目驗收和測試方法指南等指導書，有效減少EMCo和企業(yè)在基準和節(jié)能效果上的技術問題及扯皮現(xiàn)象。三、EMC在我國的發(fā)展前景2010年4月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、財政部、人民銀行、稅務總局《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的通知，對合同能源管理的發(fā)展目標、資金補助、稅收優(yōu)惠、會計政策、示范項目等作了詳細說明。同時明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，使合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。2010年6月初，財政部、國家發(fā)改委又聯(lián)合出臺了《關于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》，中央財政決定安排20億元支持合同能源管理，打破了耗能企業(yè)缺乏節(jié)能動

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力和不夠重視節(jié)能的局面。這些政策的出臺，在實際操作和政策支持細化落實方面還有很多工作要做，但表明了國家對于合同能源管理的推行力度和對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的扶持決心。EMC的成功引入，EMCo的迅速崛起，一方面拓展了節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展空間；另一方面為耗能企業(yè)提供了低風險、高效率的能源管理與托管方案。根據(jù)EMCA對于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的估算，預計十二五期間，節(jié)能市場總規(guī)模大約4000億，未來EMC發(fā)展空間

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