國務院常務會議近日討論通過了《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出"十二五"期間的節(jié)能減排目標：到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。

據(jù)了解，"十一五"期間，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低了19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%。氨氮、氮氧化物排放量為"十二五"新增指標。

就今年來看，在經(jīng)濟下行的環(huán)境下，節(jié)能形勢明顯好轉(zhuǎn)，但新增氨氮和氮氧化物排放目標實現(xiàn)情況依然不容樂觀。

節(jié)能形勢好轉(zhuǎn)

國家發(fā)改委7月9日公布了各地區(qū)前5個月節(jié)能目標實現(xiàn)情況：海南、寧夏、新疆等3個地區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻；湖北、廣西、貴州等3個地區(qū)預警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴峻。相比今年**季度，一級預警地區(qū)減少3個，節(jié)能情況有所好轉(zhuǎn)。

與"十二五"節(jié)能目標進度要求相比，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區(qū)預警等級為一級，內(nèi)蒙古、遼寧、廣西、甘肅等4個地區(qū)預警等級為二級。在2011年完成情況落后于時間進度要求的地區(qū)中，江蘇、浙江、福建、江西、廣東等5個地區(qū)若保持現(xiàn)在能耗下降趨勢，可望趕上"十二五"進度要求。

不過，結(jié)合此前公布的前5個月社會用電量數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，節(jié)能形勢好轉(zhuǎn)與經(jīng)濟下行導致的用電量下降有關(guān)。國家能源局此前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月全社會用電量為1.96萬億千瓦時，同比增長5.8%，增幅回落6.2個百分點。5月當月，更有3個地區(qū)用電量出現(xiàn)負增長現(xiàn)象。

此前，工業(yè)和信息化部制訂了主要工業(yè)行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)劃，以銜接"十二五"規(guī)劃。但廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱，節(jié)能形勢好轉(zhuǎn)不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，更多是經(jīng)濟下行的反映。

據(jù)了解，節(jié)能目標實現(xiàn)情況表上的一級預警"常客"都是項目投資持續(xù)增長、經(jīng)濟增長迅速的地區(qū)，如新疆、寧夏。

新增減排指標落實不易

去年9月7日，國務院發(fā)布的《"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，到2015年，全國氨氮和氮氧化物排放總量將分別達到238.0萬噸和2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

不過，作為新增指標的氨氮和氮氧化物排放量，2011年完成情況并不樂觀。

大氣中的氮氧化物主要來源于化石燃料的燃燒，城市中主要是汽車尾氣的排放。環(huán)保部6月公布的《2011中國環(huán)境狀況公報》提到，2011年，全國氮氧化物排放量為2404萬噸，與2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，沒有實現(xiàn)年初預定的下降1.5%的目標。

環(huán)保部官員預計今年上半年全國氮氧化物排放量依舊不降反升，并且呈小幅度上升趨勢，但增長幅度與去年全年相比有明顯回落。

國家能源研究院研究員姜克雋分析，對于新增排放指標，可能還沒有摸索出有效的控制方式。

制定"有壓有保"政策

《規(guī)劃》提出，要建立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制，建立健全有效的激勵和約束機制，大幅度提高能源利用效率，減小污染物排放量，確保到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標。

為了實現(xiàn)"十二五"減排目標，國家制定了4項"有壓有保"政策。在抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長的同時，也積極增強能效。

一要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二要提高能效水平，切實加強工業(yè)、建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機構(gòu)的節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。

三要強化主要污染物減排，加強電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)污染物防治工作，推進農(nóng)村污染治理和畜禽清潔養(yǎng)殖工作，控制機動車污染物排放，推進大氣中細顆粒污染物的治理。

四要深入開展節(jié)能減排全民行動，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)方式和消費方式?！兑?guī)劃》提出了節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)等十大重點工程。

新增減排指標落實不易

去年9月7日，國務院發(fā)布的《"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，到2015年，全國氨氮和氮氧化物排放總量將分別達到238.0萬噸和2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

不過，作為新增指標的氨氮和氮氧化物排放量，2011年完成情況并不樂觀。

大氣中的氮氧化物主要來源于化石燃料的燃燒，城市中主要是汽車尾氣的排放。環(huán)保部6月公布的《2011中國環(huán)境狀況公報》提到，2011年，全國氮氧化物排放量為2404萬噸，與2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，沒有實現(xiàn)年初預定的下降1.5%的目標。

環(huán)保部官員預計今年上半年全國氮氧化物排放量依舊不降反升，并且呈小幅度上升趨勢，但增長幅度與去年全年相比有明顯回落。

國家能源研究院研究員姜克雋分析，對于新增排放指標，可能還沒有摸索出有效的控制方式。

制定"有壓有保"政策

《規(guī)劃》提出，要建立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制，建立健全有效的激勵和約束機制，大幅度提高能源利用效率，減小污染物排放量，確保到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標。

為了實現(xiàn)"十二五"減排目標，國家制定了4項"有壓有保"政策。在抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長的同時，也積極增強能效。

一要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二要提高能效水平，切實加強工業(yè)、建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機構(gòu)的節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。

三要強化主要污染物減排，加強電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)污染物防治工作，推進農(nóng)村污染治理和畜禽清潔養(yǎng)殖工作，控制機動車污染物排放，推進大氣中細顆粒污染物的治理。|

四要深入開展節(jié)能減排全民行動，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)方式和消費方式?！兑?guī)劃》提出了節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)等十大重點工程。

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